國家節(jié)能減排政策：你知道多少？
作者：藍(lán)春鋒 (轉(zhuǎn)載 查看原文)
關(guān)鍵字： 節(jié)能減排 宏觀政策
節(jié)約能源是人類生存和發(fā)展所必需的重要內(nèi)容，我們黨和國家歷來對(duì)此高度重視。2008年是我國改革開放30周年。30年來，我國節(jié)能減排的腳步是如何邁進(jìn)的？通過查閱歷年與節(jié)能減排密切相關(guān)的政策、法規(guī)、文件，厚重的歷史足以讓我們觸動(dòng)。
1978年 《中華人民共和國憲法》
1978年3月5日，第五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”以根本大法的形式，對(duì)環(huán)境保護(hù)做出規(guī)定，這在我國尚屬首次，為以后的環(huán)境保護(hù)立法提供了法律依據(jù)。
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1978年憲法第一次以根本大法的形式，對(duì)環(huán)境問題作出了規(guī)定。同年召開的十一屆三中全會(huì)做出了將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分的環(huán)境問題也勢必成為越來越突出的熱點(diǎn)和 焦點(diǎn)問題，鄧小平同志就曾明確指出應(yīng)該制定環(huán)境保護(hù)法，環(huán)境保護(hù)法的制定提到了國家立法的日程。
1979年 中國首次頒布《環(huán)境保護(hù)法》
1979年9月，中國頒布了建國以來第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，把中國的環(huán)境保護(hù)方面的基本方針、任務(wù)和政策，用法律的形式確定下來。
《環(huán)境保護(hù)法》共7章，33條。其中第一章（總則）規(guī)定：環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)，是通過“保證在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，合理地利用自然環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞”，達(dá)到“ 為人民造成清潔適宜的生活和勞動(dòng)環(huán)境，保護(hù)人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目的。
控制新污染源的基本制度和原則是：“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)。”
新建、擴(kuò)建、改建工程中防治污染和其他公害的設(shè)施，“必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；各項(xiàng)有害物質(zhì)的排放必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”治理現(xiàn)有污染源的原則： “誰污染誰治理”。
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《環(huán)境保護(hù)法》的頒布是中國環(huán)境管理走上法治道路的標(biāo)志，對(duì)全國的環(huán)境保護(hù)工作、環(huán)境立法和司法起著積極的促進(jìn)作用。但是該法為“原則通過”的“試行”法，所以， 應(yīng)根據(jù)實(shí)施中出現(xiàn)的問題和情況的變化，在條件成熟時(shí)加以修訂�！董h(huán)境保護(hù)法》是一個(gè)基本法，為使其中規(guī)定的方針、原則、要求等得到正確實(shí)施，還要制定各種有關(guān)的單行法規(guī)，如大氣污染防治、 水體污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、噪聲控制等方面的法規(guī)，以及關(guān)于環(huán)境污染糾紛的處理、違法者應(yīng)承擔(dān)的各種責(zé)任方面的法規(guī)。
《關(guān)于提高我國能源利用效率的幾個(gè)問題的通知》
1979年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于提高我國能源利用效率的幾個(gè)問題的通知》。對(duì)于我國在能源利用效率方面提出了具體規(guī)定。
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從1979年國家科委在杭州召開第一次能源政策座談會(huì)以來，我國能源界逐漸形成了比較一致的看法，即我國面臨著能源短缺。為了緩和電力、燃料等能源供應(yīng)緊張的局面，增強(qiáng)全民節(jié)約能源、降低 消耗、杜絕浪費(fèi)的自覺性，深入、持久地開展能源節(jié)約工作，1979年國家經(jīng)委決定把每年11月定為“節(jié)能月”，康世恩副總理也在《全國第一次“節(jié)能月”廣 播電視大會(huì)》上發(fā)表 了重要講話。
可以說，我國的節(jié)能大略經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩個(gè)時(shí)期，我國有組織地開展節(jié)能是在1979年。其背景是1978年國家制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的 方針，我國經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，能源嚴(yán)重短缺， “停三開四”成為專用名詞（企業(yè)生產(chǎn)因缺少能源而在一周內(nèi)停工三天，開工四天），能源成了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。企業(yè)用能是按指標(biāo)分配的，客觀地說，缺能成為節(jié)能的 最大動(dòng)力。
1980年 《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約能源工作的報(bào)告》與《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》
1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國家計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約能源工作的報(bào)告》和《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》。節(jié)能作為一項(xiàng)專門工作被納入到國家宏觀管理的范疇，同時(shí) 國家成立了專門的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，制定并實(shí)施了我國資源節(jié)約與綜合利用工作“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的長期指導(dǎo)方針。
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改革開放之初，面對(duì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的態(tài)勢，能源緊缺成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，節(jié)能受到了必要的重視。20世紀(jì)80年代以來，中國政府制定了“開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位 ”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。
1980年8月30日在第五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，國務(wù)院副總理兼國家計(jì)劃委員會(huì)主任姚依林在報(bào)告中也提出了能源節(jié)約方面多準(zhǔn)備采取的措施：繼續(xù)加強(qiáng)能源管理。各地區(qū)、各部門都要在 改變工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，采取有效辦法，盡可能節(jié)約能源。大力開展以節(jié)能為中心的技術(shù)改造。這是今后一個(gè)長時(shí)期的節(jié)能途徑，也是向工業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)的重大步驟。繼續(xù)搞好燒油改燒煤的工作 。重點(diǎn)是改那些原來設(shè)計(jì)燒煤，以后改為燒油的電站和工業(yè)鍋爐。制訂法規(guī)，規(guī)定各種能耗標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)的獎(jiǎng)懲辦法。
從1980年開始，原國家計(jì)委、經(jīng)委組織編制五年節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計(jì)劃，開始把節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。
1981年 《對(duì)工礦企業(yè)和城市節(jié)約能源的若干具體要求(試行)》與《超定額耗用燃料加價(jià)收費(fèi)實(shí)施辦法》
1981年，國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家能源委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《對(duì)工礦企業(yè)和城市節(jié)約能源的若干具體要求(試行)》(即“58條”)。同年，國家計(jì)委、 國家經(jīng)委、國家能源委、財(cái)政部、國家 物資局頒發(fā)了《超定額耗用燃料加價(jià)收費(fèi)實(shí)施辦法》。這些指令性規(guī)定結(jié)合實(shí)際，要求全社會(huì)節(jié)能，具有很強(qiáng)的操作性。
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1981年，國家經(jīng)委等部門還陸續(xù)頒布了有關(guān)能源計(jì)量的法律條例。在國家大的宏觀政策下，各地方也開始重視節(jié)能，上海市和浙江、遼寧等省，也制訂了相應(yīng)的能源管理辦法。
1982年 《關(guān)于按省、市、自治區(qū)實(shí)行計(jì)劃用電包干的暫行管理辦法》與《征收排污費(fèi)暫行辦法》
1982年，為了保證電力的合理分配使用，提高電能利用的經(jīng)濟(jì)效益，國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利電力部《關(guān)于按省、市、自治區(qū)實(shí)行計(jì)劃用電包干的暫行管理辦法》。
同年2月5日，國務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》(國發(fā)1982·21號(hào))。該辦法的制定是根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》第十八條關(guān)于 “超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按 照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)”的規(guī)定。征收排污費(fèi)的目的，是為了促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。
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1980-1982年國務(wù)院先后發(fā)布了關(guān)于各種工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐燒油、節(jié)約用電、節(jié)約成品油、節(jié)約工業(yè)鍋爐用煤、發(fā)展煤炭洗選加工合理用能等5個(gè)節(jié)能指令。上述政策舉措有力地支持和推動(dòng)了當(dāng)時(shí) 的節(jié)能工作。
1983年 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》與《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》
1983年11月11日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)人群健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，對(duì)污染源、 監(jiān)測方法以及其他需要所制訂的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和款保方法標(biāo)準(zhǔn)等。
1983年12月29日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》規(guī)定：在中華人民共和國管轄海域、海港內(nèi)的一切船舶，不得違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的規(guī)定 排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有毒物質(zhì)。任何船舶不得向河口附近的港口淡水水域、海洋特別保護(hù)區(qū)和海上自然保護(hù)區(qū)排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有毒物質(zhì)。
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從我國節(jié)能降耗的實(shí)踐看，20世紀(jì)八十年代，我國政府對(duì)于節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)愈發(fā)重視，除了出臺(tái)一些環(huán)境保護(hù)法規(guī)條例等政策性文件外，也非常重視采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策推動(dòng)企業(yè)節(jié)能基建和技術(shù) 改造。例如：對(duì)節(jié)能基建投資，最初為財(cái)政撥款，1983年將撥款改為低息貸款，年息只有2.4%，而當(dāng)時(shí)一般的商業(yè)貸款年利率為5%左右，即所謂的“撥改 貸”資金。
1984年 《中華人民共和國水污染防治法（試行》與《節(jié)能技術(shù)政策大綱》
為防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，1984年5月11日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過《中華人民共和國水污染防治法（試行）》。
該法規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府，必須將水環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，采取防治水污染的對(duì)策和措施。各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。國務(wù)院 環(huán)境保護(hù)部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門備案。
同年，國家計(jì)委、國家經(jīng)委和國家科委共同組織編制了《節(jié)能技術(shù)政策大綱》，其后到1996年三部委對(duì)《大綱》進(jìn)行了修訂。
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《中華人民共和國水污染防治法》的出臺(tái)可以反映出我國對(duì)于水污染的重視。水環(huán)境保護(hù)成為政府部門的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
而《節(jié)能技術(shù)政策大綱》的發(fā)布，則對(duì)推動(dòng)我國節(jié)能降耗工作，引導(dǎo)各行各業(yè)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。
1985年 《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)考核制度實(shí)施辦法（試行）》與《國家經(jīng)委關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》
為了加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的計(jì)劃管理，合理利用資源能源，減少污染物的排放，力求做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，1985年6月30日， 國務(wù)院環(huán)保委員會(huì)、國家經(jīng)委頒布《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)考核制度實(shí)施辦法（試行）》�！掇k法》規(guī)定：工業(yè)企業(yè)在利用能源和各種資源生產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，要積極采用無污染或少污染工藝，搞好綜合利用，盡可能不 排放或少排放污染物，避免對(duì)周圍環(huán)境的污染與破壞。工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的成果，是評(píng)定工業(yè)企業(yè)經(jīng)營效果好壞的一個(gè)重要內(nèi)容。
同年9月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家經(jīng)委關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》，其中規(guī)定：國家鼓勵(lì)企業(yè)積極開展資源綜合利用，對(duì)綜合利用資源的生產(chǎn)和建設(shè)，實(shí)行優(yōu)惠政策。企業(yè)必須執(zhí)行 治理污染和綜合利用相結(jié)合的方針。能源消耗大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)把利用余熱、壓差、高爐的焦?fàn)t煤氣以及水的循環(huán)利用作為建設(shè)和改造的主要內(nèi)容。對(duì)企業(yè)開展綜合利用，實(shí)行“誰投資、誰受益 ”的原則。
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1985年是我國能源供應(yīng)十分緊張的一年，華東、華南等地的煤價(jià)在幾個(gè)月之內(nèi)上漲了一倍左右。根據(jù)這兩個(gè)地區(qū)申報(bào)的缺能數(shù)量，總共只有40Mt煤，不到該年全國產(chǎn)量的5%，而一般估計(jì)我國能源的 浪費(fèi)量則遠(yuǎn)超過5%。因此，資源綜合利用成為焦點(diǎn)問題。
對(duì)節(jié)能技改項(xiàng)目，1985年之前從財(cái)政撥款轉(zhuǎn)向“撥改貸”，年息為2.1%，1985年以后，以低于商業(yè)貸款利率50%的優(yōu)惠條件，向建成后被確定的節(jié)能項(xiàng)目提供利息返還。
1986年 《節(jié)約能源管理暫行條例》
為貫徹國家對(duì)能源實(shí)行開發(fā)和節(jié)約并重的方針，合理利用能源，降低能源消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展，1986年1月12 日國務(wù)院發(fā)布《節(jié)約能源管理暫行條例》�！稐l例》中稱：國務(wù)院建立節(jié)能工作辦公會(huì)議制度，研究和審查有關(guān)節(jié)能的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃和改革措施，部署和協(xié)調(diào)節(jié)能工作任務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政 府和國務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)指定主要負(fù)責(zé)人主管節(jié)能工作，并可建立節(jié)能工作辦公會(huì)議制度。2001年該條例廢止。
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1986年國務(wù)院頒布《節(jié)約能源管理暫行條例》，這也是全面指導(dǎo)我國節(jié)能工作的一個(gè)行政法規(guī)。在1998年《節(jié)能法》正式頒布前起到了法規(guī)的作用。
1986年中央控制了經(jīng)濟(jì)增長速度。雖然從80年代初，國家就開始重視節(jié)約能源，但是，能源不足，尤其是電力供應(yīng)緊張，仍然是當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。
1987年 “關(guān)于實(shí)施《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》的通知”與《企業(yè)節(jié)能管理升級(jí)(定級(jí))暫行規(guī)定》
1987年9月25日，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家建材局印發(fā)“關(guān)于實(shí)施《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》的通知”�！锻ㄖ分蟹Q：盡快在我國采暖 地區(qū)貫徹實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》是必要的，而且是可行的。為此，請(qǐng)嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），按照城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》的 要求，組織專門班子結(jié)合本地區(qū)條件，因地制宜地爭取在年內(nèi)編出實(shí)施細(xì)則初稿，由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳會(huì)同計(jì)、經(jīng)委審查批準(zhǔn)。
同年，《企業(yè)節(jié)約能源管理升級(jí)(定級(jí))暫行規(guī)定》文件出臺(tái)，《規(guī)定》中提出：“以節(jié)能升級(jí)為基礎(chǔ)促進(jìn)企業(yè)升級(jí)”。
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自《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》實(shí)施后，民用建筑節(jié)能受到各地主管部門的重視。華北、東北、西北等地以及江蘇省都先后制定了本地區(qū)的《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施細(xì)則，建成了一大批節(jié) 能30%的節(jié)能建筑，同時(shí)在北京、哈爾濱、西安等地開展了建筑節(jié)能50%的試驗(yàn)住宅小區(qū)和試點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)了各種新型保溫復(fù)合墻體材料、節(jié)能型建筑塑料 窗、采暖供熱技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的建筑節(jié)能意識(shí)，以得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
同時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)我國工業(yè)技術(shù)裝備水平和管理水平比較落后，能源消耗高、經(jīng)濟(jì)效益低的問題，國家認(rèn)識(shí)到做好節(jié)能工作，必須調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，使節(jié)能同企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。要廣泛宣傳節(jié)能 的重大意義，認(rèn)真抓好技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理、人才培訓(xùn)、健全責(zé)任制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段。
1988年 《中華人民共和國水法》與《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》
《中華人民共和國水法》于1988年1月21日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議通過，1988年1月21日中華人民共和國主席令第61號(hào)公布，1988年7月1日起施行。該法要求各級(jí)人民政府應(yīng) 當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)水污染防治的監(jiān)督管理。
同年，國務(wù)院第10號(hào)令頒布《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》。為做好污染源治理，合理使用污染源治理資金，國家設(shè)立污染源治理專項(xiàng)基金。
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1988年《水法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國對(duì)水資源的管理進(jìn)入了法制化軌道。在該法頒布后，水利部即確定每年的7月1日至7日為“中國水周”。國家意識(shí)到保護(hù)水資源，防治水污染的重要性，對(duì)于污染治理方面也給予了專項(xiàng)基金。
1989年 《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》
1989年7月12日，國家環(huán)境保護(hù)局令第1號(hào)發(fā)布《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》。企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，必須向所在地環(huán)境保 護(hù)部門提交《排污申報(bào)登記表》。環(huán)境保護(hù)部門收到《排污申報(bào)登記表》后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)不超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及國家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證。對(duì)超過 國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過國家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，限期治理期間發(fā)給臨時(shí)排污許可證。新建、改建、擴(kuò)建的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量 指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書確定。
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1989年，國務(wù)委員鄒家華同志在全國“雙增雙節(jié)”電話會(huì)議上發(fā)表了講話，大力提倡增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支。江澤民、朱镕基同志在全市“雙增雙節(jié)”動(dòng)員大會(huì)上指出，長期以 來，高物耗、高能耗的粗放型發(fā)展道路違背了自身一無能源、二缺原料的特點(diǎn)，能源和原材料的緊張已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為突出的矛盾。因此，我們要統(tǒng)一思想，挖掘潛力，要加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步的 步伐，減少浪費(fèi)，降低能耗。
1990年 《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》與《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》
國務(wù)院第61號(hào)令《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》于1990年6月22日頒布，8月1日開始實(shí)施。其目的是為了加強(qiáng)對(duì)陸 地污染源的監(jiān)督管理，防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境。條例中規(guī)定：禁止在岸灘采用不正當(dāng)?shù)南♂尅B透方式排放有毒、有害廢水；禁止向海域排放含高、中放射性物質(zhì)的廢水；向海域排放含油廢水、含有害重金 屬廢水和其他工業(yè)廢水，必須經(jīng)過處理，符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定；處理后的殘?jiān)坏脳壷萌牒�；向自凈能力較差的海域排放含有機(jī)物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水和生活廢水，應(yīng)當(dāng)控制排放量。
同年12月5日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》中要求：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)；依法采取有效措施防治工業(yè)污染；積極開展城市環(huán)境綜合整治工作；地方各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。
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90年代初，保護(hù)和改善生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害，是我國的一項(xiàng)基本國策。經(jīng)過長期努力，我國的環(huán)境保護(hù)工作取得了一定進(jìn)展。但是，隨著人口增長和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，向環(huán)境 中排放的有害物質(zhì)大量增加，還有局部地區(qū)人為造成的對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的損害，致使環(huán)境質(zhì)量逐步惡化。因此，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為十分緊迫的任務(wù)。
1991年 《中華人民共和國大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》
1991年5月8日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，5月24日國家環(huán)境保護(hù)局令第五號(hào)公布，7月1日起施行《中華人民共和國大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》。《細(xì)則》規(guī) 定：地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量 負(fù)責(zé)，并采取措施防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。各級(jí)人民政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人民政府提出的大氣環(huán)境保護(hù)要求，把大氣污染防治工作納入本部門的生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施 。
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隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，生產(chǎn)力水平的提高，伴隨著工業(yè)污染和其他公害問題的加劇，環(huán)境惡化的狀況日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)成為我國進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的一 個(gè)重要任務(wù)。這一時(shí)期制定了大量的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，并對(duì)以前頒布的一些環(huán)境法律或行政法規(guī)進(jìn)行了修訂，這些環(huán)境立法涉及了社會(huì)生活的許多方面，對(duì)當(dāng)今已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的環(huán)境問題 做了多層次、多方位的規(guī)定。
1992年 《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題的幾點(diǎn)意見》
1992年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部等部門《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題的幾點(diǎn)意見》，內(nèi)稱：加強(qiáng)城市垃圾管理。大力開展城市垃圾的回收綜合利用，提高回收利用率。到2000年，大中城市生活垃 圾綜合利用率要達(dá)到40％以上。
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隨著城市化的進(jìn)程，我國生活垃圾污染問題日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境衛(wèi)生狀況尚未得到根本改善。城市生活垃圾總量以每年8％至10％的速度增長。城市生活垃 圾無害化處理率低，97.7％的生活垃圾未經(jīng) 處理，任意堆置城郊，許多城市形成了“垃圾圍城”的嚴(yán)重污染局面。 為此，黨中央、國務(wù)院對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生工作非常重視，為解決當(dāng)時(shí)城市生活垃圾污染問題，出臺(tái)了該意見。
1993年 國務(wù)院《關(guān)于開展加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查嚴(yán)厲打擊違法活動(dòng)的通知》
1993年3月12日，國務(wù)院頒布《關(guān)于開展加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查嚴(yán)厲打擊違法活動(dòng)的通知》，《通知》要求：各級(jí)人民政府要迅速行動(dòng)起來，把環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)列入政府工作的重要議事日程。在開 展加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查、嚴(yán)厲打擊違法行為的活動(dòng)中，各級(jí)人民政府要支持有關(guān)部門依法行使職權(quán)。
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黨的十四大把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)列為九十年代改革和建設(shè)的任務(wù)之一，對(duì)我國的環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求。因此，國家相繼制定了有關(guān)法律、法規(guī)和一系列方針、政策及與之相配套的實(shí)施措施，走出了一條具有中國特色的環(huán)境保護(hù)道路。
1994年 《“1994年全國節(jié)能宣傳周”活動(dòng)安排意見》
1994年，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家計(jì)劃委員會(huì)、廣播電影電視部、中華全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央委員會(huì)、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《“1994 年全國節(jié)能宣傳周”活動(dòng)安排意見》 。意見中指出：根據(jù)國務(wù)院第六次節(jié)能辦公會(huì)議精神，為了進(jìn)一步貫徹“開發(fā)與節(jié)約并重”的能源方針，增強(qiáng)全民節(jié)能意識(shí)，定于1994年10月3日至8日開展 “1994年全國節(jié)能宣傳周 ”活動(dòng)。在宣傳周期間，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委擬推薦500種優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品和500項(xiàng)優(yōu)秀節(jié)能科技成果，在通過人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)予以發(fā)布。
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“1994年全國節(jié)能宣傳周”活動(dòng)期間，中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)全面關(guān)注節(jié)能，播放節(jié)能專題節(jié)目。當(dāng)時(shí)的節(jié)能標(biāo)語口號(hào)有：節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，造福子孫；堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并 重的能源方針；資源節(jié)約和綜合利用是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針；增強(qiáng)全民的節(jié)能意識(shí)、資源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)；厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)；節(jié)約能源，人人有責(zé)；向科學(xué)管理要能源，向技術(shù)進(jìn)步要 能源；發(fā)揚(yáng)節(jié)約一度電、一滴油、一克煤、一滴水的勤儉作風(fēng)。
1995年 《關(guān)于新能源和可再生能源發(fā)展報(bào)告》、《1996—2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》與《中國電力法》
1995年國務(wù)院批準(zhǔn)了國家有關(guān)部門提出的“關(guān)于新能源和可再生能源發(fā)展報(bào)告”和“1996－2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要”。在剛開始實(shí) 施的國家“十五” 計(jì)劃綱要中，再次提出了積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉础＿@些措施無疑有力地推動(dòng)著可再生能源事業(yè)的發(fā)展。
同年頒布的《中國電力法》是中國第一部專論能源的法律。
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據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，1991-1995年，全社會(huì)節(jié)能基建總投資為253.2億元，形成了1496萬tce的年節(jié)能能力；建成熱電機(jī)組3750MW， 城市煤氣及放散氣回收400萬m3/d，民用型煤年產(chǎn)能力540萬t，煤炭洗選年處理能力600萬t，并增產(chǎn)水泥300萬t，風(fēng)機(jī)水泵改造年節(jié)電4億kWh。全社會(huì)節(jié)能技改總投資為276.4億元，形成了4600萬tce的年節(jié)能 能力。但從實(shí)際節(jié)能量看，這些節(jié)能能力還沒有完全發(fā)揮。
1996年 國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》與《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》
1996年8月3日，國務(wù)院頒布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》�！稕Q定》要求：要實(shí)施污染物排放總量控制，抓緊建立全國主要污染物排放總量指標(biāo)體系和定期公布的制度。到2000年，全國所有工 業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
同年10月29日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，自1997年３月１日 起施行。其中要求：國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府 應(yīng)當(dāng)將環(huán)境噪聲污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并采取有利于聲環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。
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為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"九五"計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，實(shí)現(xiàn)到2000年力爭使環(huán)境污染 和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制， 部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，國家出臺(tái)了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)及環(huán)境污染防治的政策，全力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
1997年 《中華人民共和國節(jié)約能源法》
為了推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，中國政府從1995年起開始制定節(jié)能法，于1997年11月經(jīng)全國人大通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，1998年1月1日正式實(shí)施。
該法指出：節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，降 低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應(yīng)，逐步提高能源利用效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)向節(jié)能型發(fā)展。要求“采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受 的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)，更加有效、合理地利用能源”，“國家對(duì)落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度”。
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《節(jié)能法》的公布和實(shí)施確定了節(jié)能在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要地位，用法律的形式明確了“節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”，為中國的節(jié)能行動(dòng)提供了法律保障。
1998年 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》
為防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，1998年11月18日國務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議通過了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。要求：“建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守污染物排放的國家 標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求。”“改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目必須采取措施，治理與該項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境 污染和生態(tài)破壞。”
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90年代后期，在我國擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略決策和深化房改，加快住宅建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策支持下，我國房地產(chǎn)市場進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。與此同時(shí)，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中的污染問題也引起了人們的關(guān)注，為此，國家加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理。
1999年 《中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》與《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》
為節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，有效開展節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證工作，保障節(jié)能產(chǎn)品的健康發(fā)展和市場公平競爭，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的國際貿(mào)易，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn) 證管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》，1999年2月11日出臺(tái)了《中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》。《辦法》中確定了“節(jié)能產(chǎn)品”的定義：指符合與該種產(chǎn)品有關(guān)的質(zhì)量、安全等方 面的標(biāo)準(zhǔn)要求，在社會(huì)使用中與同類產(chǎn)品或完成相同功能的產(chǎn)品相比，它的效率或能耗指標(biāo)相當(dāng)于國際先進(jìn)水平或達(dá)到接近國際水平的國內(nèi)先進(jìn)水平。
同年3月10日，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)頒布《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》�！掇k法》明確：重點(diǎn)用能單位是指年綜合能源消費(fèi)量１萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含１萬噸）的用能單位；各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng) 濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含5000噸）、不足１萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。重點(diǎn)用能單位應(yīng)遵守《中華人民共和國節(jié)約能源 法》及本辦法的規(guī)定，按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率，降低成本，提高效益，減少環(huán)境污染。
點(diǎn)評(píng)：
自《節(jié)能法》公布并實(shí)施后，我國將節(jié)能放到了更加重要的位置為配合《節(jié)能法》的實(shí)施，中國政府制定了配套法規(guī)和政策，如：《中國節(jié)能技術(shù)大綱》、《固定資產(chǎn)投資“節(jié)能篇”編 制和評(píng)估規(guī)定》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》、《節(jié)約用電管理辦法》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》、《能源基礎(chǔ)與管理國家標(biāo)準(zhǔn)目 錄》等，我國的節(jié)能步伐邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。
2000年 《節(jié)約用電管理辦法》
為了加強(qiáng)節(jié)能管理，提高能效，促進(jìn)電能的合理利用，改善能源結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，2000年3月，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)頒布《節(jié)約用電管理辦法》。其中規(guī)定：“加強(qiáng)用電管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)電措施，減少電能的直接和間接損耗，提高能源效率和保護(hù)環(huán)境。”“電力用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的有關(guān)條 款，積極采取經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、環(huán)境允許的節(jié)約用電措施，制定節(jié)約用電規(guī)劃和降耗目標(biāo)，做好節(jié)約用電工作。”
《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》
2000年3月20日，中華人民共和國國務(wù)院第284號(hào)令發(fā)布并施行《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定：對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。
《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國大氣污染防治法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2000年4月29日修訂通過，2000年9月 1日起施行。要求“國家采取措施，有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。”“地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定 的標(biāo)準(zhǔn)。”
《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》
2000年10月1日起施行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》�！兑�(guī)定》中稱：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。”“對(duì)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。”“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能要求和建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。”
點(diǎn)評(píng)：
隨著市場體制改革的逐步深入，我國政府開始嘗試基于市場的節(jié)能管理政策，制定了市場經(jīng)濟(jì)下節(jié)能技術(shù)的推廣和傳播的相關(guān)政策。2000年可謂是一個(gè)政 策高峰年，除了上述節(jié)能減排法律法規(guī)，還 有財(cái)政部、國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于加強(qiáng)排污費(fèi)征收使用管理的通知》(10月)，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、水利部、建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部、國家環(huán)境保護(hù)總局、國家稅務(wù)總局印發(fā)
《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的 意見》的通知(10月)，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的通知》(11月)，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、公安部、國家環(huán)境保護(hù)總局
《關(guān)于調(diào)整汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的意見》 (12月)以及《交通行業(yè)實(shí)施節(jié)能法細(xì)則》等。這些政策措施使我國的節(jié)能法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系更趨完善。
2001年 《關(guān)于加強(qiáng)利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油管理有關(guān)規(guī)定的通知》
2001年5月，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局、國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油管理有關(guān)規(guī)定的通知》，《通知》指出：加強(qiáng)對(duì)成 品油銷售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范進(jìn)貨渠道，嚴(yán)禁不合格汽油、柴油進(jìn)入油品市場；國家有關(guān)部門將組織有關(guān)專家對(duì)利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合研究，待技術(shù)成熟后，再 推廣應(yīng)用。
點(diǎn)評(píng)：
2000年以來，一些企業(yè)以“經(jīng)國家石油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)合格”的名義，在報(bào)紙、電視等新聞媒介上進(jìn)行廣告宣傳，轉(zhuǎn)讓、銷售利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油的技術(shù)和設(shè)備。為此, 國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)部分地區(qū)用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油情況進(jìn)行了專題調(diào)查，并組織有關(guān)專家進(jìn)行了研究。從調(diào)查和研究的情況看，利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油，是解決白色污染的途徑之一。為 維護(hù)成品油市場秩序和消費(fèi)者的利益，防止不合格油品進(jìn)入市場，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，規(guī)范對(duì)利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油技術(shù)的研究開發(fā)和管理，有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)利用廢塑料生產(chǎn)汽油 、柴油管理有關(guān)規(guī)定的通知》。
《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》
為進(jìn)一步推進(jìn)長江流域及其周圍夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能工作，提高和改善該地區(qū)人民的居住環(huán)境質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能50％的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)部組 織制定了中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《夏熱 冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134—2001）（以下簡稱《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》）已于2001年7月頒布，自2001年10月1日起施行。
2001年11月20日，建設(shè)部科技司發(fā)布“關(guān)于實(shí)施《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知”。通知指出：《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)夏熱冬冷地區(qū)居建筑從建筑、熱工和暖通空調(diào)設(shè)計(jì)方面提 出節(jié)能措施，對(duì)采暖和空調(diào)能耗規(guī)定了控制指標(biāo)，達(dá)到了指導(dǎo)設(shè)計(jì)的深度。各地應(yīng)當(dāng)從今年10月1日起施行；同時(shí)可結(jié)合實(shí)際編制《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施細(xì)則。
點(diǎn)評(píng)：
夏熱冬冷地區(qū)是指長江流域及其周圍地區(qū)，涉及16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。該地區(qū)夏季炎熱，冬季潮濕寒冷。過去由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的原因，該地區(qū)的一般居住建筑沒有采暖空調(diào)設(shè)施，居住建筑的設(shè) 計(jì)對(duì)保溫隔熱問題不夠重視，圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能普遍很差，冬夏季建筑室內(nèi)熱環(huán)境與居住條件十分惡劣。隨著這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平快速提高，居民普遍自行安裝采暖空調(diào)設(shè)備。由于沒 有科學(xué)的設(shè)計(jì)和采取相應(yīng)的技術(shù)措施，致使該地區(qū)冬季建筑采暖、夏季建筑空調(diào)能耗急劇上升，能源浪費(fèi)嚴(yán)重，居民用于能源的支出大幅度增加，居住條件也未得到根本改善�！豆�(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》的頒布，標(biāo) 志著我國的建筑節(jié)能工作已經(jīng)進(jìn)入向中部地區(qū)推進(jìn)的階段。
2002年 《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》
2002年１月30日國務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議通過《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，2003年7月1日起施行�！稐l例》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財(cái)政部門、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按 照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)征收、使用工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。”“排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。”《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》發(fā)布施行后，1982年２月５日 國務(wù)院發(fā)布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》和1988年７月28日國務(wù)院發(fā)布的《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》同時(shí)廢止。
點(diǎn)評(píng)：
在新的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》實(shí)施之前，只有超標(biāo)排放污染物的企業(yè)才需交納一定數(shù)額的排污費(fèi)。之后，隨著新的實(shí)施，所有排污企業(yè)都需繳納一定數(shù)額的排污費(fèi)。但這一費(fèi)用，僅僅是用于 抵消污水處理的實(shí)際成本，外部環(huán)境成本仍然沒有被計(jì)入。隨著中國環(huán)境形勢不斷惡化，排污權(quán)交易逐漸引起了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。
隨著能源緊張，2002年還出臺(tái)了電力體制改革方案，確定了改革的總體目標(biāo)，目前已實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開。煤炭生產(chǎn)和銷售已基本實(shí)現(xiàn)市場化，煤炭價(jià)格主要取決于市場供求狀況。中石油、 中石化、中海油等大型國有石油企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化。能源需求側(cè)管理取得積極成效，推廣完善了峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、差別電價(jià)辦法，引導(dǎo)電力、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)的大型企業(yè) 制定了節(jié)電改造、優(yōu)化用電方案，這對(duì)以后順利完成迎峰度夏工作發(fā)揮了重要作用。
2003年 《關(guān)于2003年全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排的通知》
黨的“十六大”確立了本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我國能源消費(fèi)需求將持續(xù)增長，節(jié)能的戰(zhàn)略地位更加突出，節(jié)能工作的形式更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。為了不斷提 高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)我國節(jié)能工作的深入開展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家發(fā)展改革委、科技部、廣電總局、全國總工會(huì)、團(tuán)中央定于 2003年11月3日至8日，舉辦 ”2003年全國節(jié)能宣傳周“活動(dòng)。該全國節(jié)能宣傳周的主題定為：節(jié)能與全面建設(shè)小康社會(huì)。
點(diǎn)評(píng)：
根據(jù)國家發(fā)改委等5部門《關(guān)于2003年全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排的通知》的要求，各地市開展了規(guī)模較大的“節(jié)能環(huán)保周”。以北京為例，北京市在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)內(nèi)部懸掛橫 幅、張貼宣傳畫、制作板報(bào)、發(fā)放宣傳手冊、宣傳品等，以豐富、生動(dòng)的內(nèi)容和形式進(jìn)行宣傳，營造氛圍，調(diào)動(dòng)廣大市民的積極性和創(chuàng)造性，提高全社會(huì)自覺節(jié)能的意識(shí)。北京電視臺(tái)將連續(xù)兩周每晚播 出“資源與可持續(xù)發(fā)展”公益廣告片，向市民宣傳節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路的理念。
2004年 《能源中長期規(guī)劃綱要(草案)》
國務(wù)院總理溫家寶6月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004—2020年)》(草案)。
會(huì)議認(rèn)為，能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。制定并實(shí)施能源中長期發(fā)展規(guī)劃，解決好能源問題，直接關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。必須堅(jiān)持把能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略 重點(diǎn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，從根本上解決中國能源問題，必須牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)， 依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)。
點(diǎn)評(píng)
針對(duì)“十五”期間出現(xiàn)的能源緊張局面，我國政府除了在戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策上突出節(jié)能的重要性外(如2004年6月國務(wù)院原則通過的《能源中長期規(guī)劃綱要(草案)》明確提出“在 全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)”；2004年11月出臺(tái)了節(jié)能領(lǐng)域的第一個(gè)中長期規(guī)劃；2004年以來國 家先后對(duì)焦碳、鋼鐵、水泥、電解鋁等高 耗能行業(yè)出臺(tái)了一系列加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的政策文件)，我國政府還進(jìn)一步強(qiáng)化了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)及認(rèn)證工作。
在此期間，電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)、照明器具等數(shù)十類產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列與建筑節(jié)能設(shè)計(jì)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范也陸續(xù)頒布，醞釀已久的《 乘用車燃料消耗量限值》(GB19578—2004)、《實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄(第一批)》也于2004年10月、12月出爐。上述政策的頒布和實(shí) 施一定程度上緩解了“十五”末期我國能源供求形勢，也將在未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)對(duì)節(jié)能降耗發(fā)揮更大的作用。
2005年 《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》
2005年5月31日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》�！兑庖姟诽岢觯旱�2020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國家的水平。
具體目標(biāo)：到2010年，全國城鎮(zhèn)新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能50％；既有建筑節(jié)能改造逐步開展，大城市完成應(yīng)改造面積的25％，中等城市完成15％，小城市 完成10％；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度 要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭減少20％；建筑建造和使用過程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20％以上；新建建筑對(duì)不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10％。到2020 年，北方和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市新建建筑 實(shí)現(xiàn)節(jié)能65％的目標(biāo)，絕大部分既有建筑完成節(jié)能改造；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在2010年目標(biāo)基礎(chǔ)上再大幅度減少；爭取建筑建造和使用過程的節(jié)水率比2010年再提高10％；新建建筑 對(duì)不可再生資源的總消耗比2010年再下降20％。
國務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》
2005年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)必須加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。
點(diǎn)評(píng)：
針對(duì)我國能源緊張的形勢，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)已經(jīng)提到了國家戰(zhàn)略高度。中國2005年電煤消費(fèi)占煤炭消費(fèi)量的比重達(dá)到48.93％。
在2005年底，建設(shè)部黃衛(wèi)副部長在全國勘察設(shè)計(jì)工作表彰大會(huì)上表示：近幾年，我國按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的建筑項(xiàng)目占58.53%，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的建筑項(xiàng)目僅占23.25%，建筑節(jié)能形勢不容樂觀。建筑領(lǐng)域的節(jié)能，對(duì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，起著極其重要的作用。
建設(shè)部在這一年加強(qiáng)了節(jié)能工作力度，陸續(xù)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號(hào)文）、《關(guān)于進(jìn)一步加 強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于 組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查的通知》、《關(guān)于組織建筑節(jié)能相關(guān)調(diào)研工作的通知》等一系列文件，建筑節(jié)能工作水漲船高。
2006年 《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（修訂）
2006年1月1日，建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》開始施行。原《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第76號(hào)）同時(shí)廢止。
該《規(guī)定》共30條，對(duì)民用建筑節(jié)能的定義、發(fā)布的意義和目的，以及如何落實(shí)民用建筑節(jié)能等均提出了具體的要求，這將對(duì)全國各地做好建筑節(jié)能工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，起到積極的指導(dǎo)作用。
《規(guī)定》明確指出：所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。所稱民用建筑節(jié)能，是指民用建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑物用能 設(shè)備的運(yùn)行管理，合理設(shè)計(jì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風(fēng)、給排水和通道系統(tǒng)的運(yùn)行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建 筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活動(dòng)。建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
這次發(fā)布的《規(guī)定》，大力鼓勵(lì)發(fā)展建筑節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品、施工工藝、管理技術(shù)及可再生能源的開發(fā)利用，并詳細(xì)列出了鼓勵(lì)發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的8 個(gè)方面，這就為推動(dòng)民用建筑節(jié)能工作指 出了明確的發(fā)展方向�！兑�(guī)定》還對(duì)建設(shè)單位、工程施工、供熱單位、公共建筑所有權(quán)人、物業(yè)管理單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位及審查機(jī)構(gòu)等都提出了實(shí)施建筑節(jié)能工作的具體要求。同時(shí)，對(duì)不 按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的單位如何給予處罰，確定了具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》
新華社8月31日受權(quán)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》�！稕Q定》指出，能源問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好能源工作的重要性，高度重視能源安全，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。
《決定》提出，解決中國能源問題，根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。必須把節(jié)能工作作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)，列入各級(jí)政府重要議事日程 ，切實(shí)下大力氣，采取強(qiáng)有力措施，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”能源節(jié)約的目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
《決定》明確，到“十一五”期末，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（按2005年價(jià)格計(jì)算）能耗下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低20％左右，平均年節(jié)能率為4.4％。重點(diǎn)行業(yè)主要 產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國際先進(jìn)水平。
《決定》強(qiáng)調(diào)，要建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。《決定》還規(guī)定，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭杜絕能源的浪費(fèi)。
關(guān)于印發(fā)《建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工作管理辦法》的通知
12月29日，建設(shè)部印發(fā)《建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工作管理辦法》。該辦法所稱的建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識(shí)是指表示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格門窗的傳熱系數(shù)、遮陽系數(shù)、空氣滲透率、可見光透射比等節(jié)能性能指標(biāo)的一種信息性標(biāo)識(shí)。
點(diǎn)評(píng)：
中國從2006年開始，實(shí)施單位ＧＤＰ能耗公報(bào)制度，并將能耗降低指標(biāo)分解到各省份，中央政府與各地政府和主要企業(yè)分別簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。在這一系列政策措施作用下，2006年中國單位Ｇ ＤＰ能耗在三季度點(diǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。當(dāng)年上半年，單位ＧＤＰ能耗還上升了０．８％；從第三季度開始，單位ＧＤＰ能耗出現(xiàn)下降，最終拉動(dòng)全年單位ＧＤＰ能耗轉(zhuǎn)為下降。
但是，2006年全國節(jié)能減排任務(wù)未能達(dá)標(biāo)。2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，當(dāng)年中國萬元ＧＤＰ能耗為1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這是中國單位ＧＤＰ能耗2003年以來首次下降。
2007年 《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》
2007年1月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》�！吨笇�(dǎo)意見》在分析我國資源綜合利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了2010年資源綜合利用目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程 和保障措施。
《指導(dǎo)意見》提出：到2010年，我國礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005年的基礎(chǔ)上各提高5個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到35%和40%。工 業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，其中粉煤灰綜合利用率 達(dá)到75%，煤矸石達(dá)到70%。主要再生資源回收利用量提高到65%，再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)35%、25%、30%。木材綜合利用率由目前 60%左右提高到70%左右。
點(diǎn)評(píng)：
國家發(fā)展改革委在《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》中提出加快資源綜合利用立法進(jìn)程，逐步形成以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》為核心、《資源綜合利用條例》為基礎(chǔ)，包括主要廢物資源化利 用管理專項(xiàng)法規(guī)相配套的資源綜合利用法律法規(guī)體系。建立資源綜合利用統(tǒng)計(jì)制度，將重要資源綜合利用信息數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，為國家宏觀調(diào)控和企事業(yè)單位開展資源綜合利用提供統(tǒng)一、權(quán) 威的數(shù)據(jù)信息。這些措施為開展再生資源回收與循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)提供了基礎(chǔ)環(huán)境。
《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》
2007年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃中提出：到2010年，我國一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右， 年均增長4%。煤炭、石油、天然氣、核電 、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費(fèi)總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。與2005年相比，煤炭、石油比重分別下降3.0和0.5個(gè)百分點(diǎn)，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加2.5、0.1、0.6和0.3個(gè)百分點(diǎn)。
點(diǎn)評(píng)：
該規(guī)劃主要闡明國家能源戰(zhàn)略，明確能源發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局、改革方向和節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)，是未來五年我國能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。有關(guān)方面要按照規(guī)劃要求，結(jié)合具體實(shí)際，積極開展工作，努力完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》
2007年6月3日新華社受權(quán)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。節(jié)能減排綜合性工作方案提出，要對(duì)新建建筑實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測評(píng)，節(jié)能不達(dá)標(biāo)的不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。同時(shí)，方案還透露中國將適時(shí)出臺(tái)燃油稅，研究開征環(huán)境稅。
點(diǎn)評(píng)：
發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》打響了節(jié)能減排的發(fā)令槍，其體現(xiàn)了國家對(duì)環(huán)保的重視。在政策監(jiān)督下,未來遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加快 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為節(jié)能減排重要工作內(nèi)容。
《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實(shí)施方案》
建設(shè)部于6月26日印發(fā)《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實(shí)施方案》。要求各地建設(shè)行政主管部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
在建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制方面，《實(shí)施方案》要求，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系。首先，要完善城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)約用水、污水處理、垃圾處理和公共交通指 標(biāo)，探索新的數(shù)據(jù)調(diào)查方式。其次，建設(shè)部還將制定并實(shí)施《民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》、《民用建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》、《“十一五”主要污染物減排統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測辦法》等一系列標(biāo)準(zhǔn) 、辦法，進(jìn)一步改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作方式，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度。
點(diǎn)評(píng)：
建設(shè)部要求各級(jí)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，采取切實(shí)措施，與相關(guān)部門密切配合，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，確保完成節(jié)能減排工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)。
對(duì)此，各地建委紛紛召開相關(guān)會(huì)議，學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》及《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實(shí)施方案》，并出臺(tái)各地市節(jié)能減排方面的工作措施及部署，我國節(jié)能減排行動(dòng)大范圍的展開。
《民用建筑節(jié)能條例(草案)》
國務(wù)院總理溫家寶6月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定將《民用建筑節(jié)能條例(草案)》向社會(huì)公布征求意見。
《草案》中明確，國家積極推進(jìn)供熱體制改革，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展集中供熱，逐步實(shí)行按照用熱量收費(fèi)制度。對(duì)于新建建筑節(jié)能，《草案》規(guī)定，實(shí)行集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)安裝分戶 室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，并安裝分棟或者分戶用熱計(jì)量裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置；對(duì)于既有建筑節(jié)能，《草案》特別明確，“對(duì)實(shí)行集中供熱的居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝分棟或者分戶用熱計(jì) 量裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置”。
點(diǎn)評(píng)：
《民用建筑節(jié)能條例》可謂是我國建筑節(jié)能方面第一部行政法規(guī)。該法規(guī)再配合建設(shè)部出臺(tái)的其他一些規(guī)范性文件，就可形成建筑節(jié)能領(lǐng)域一套完整的法律體系。換言之，我國建筑節(jié)能未來將有更強(qiáng)力、更完善的法律支持。
《中華人民共和國節(jié)約能源法》
10月28日，全國人大常委會(huì)表決通過修改后的節(jié)約能源法，國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。修改后的節(jié)約能源法自2008年４月１日起施行。新 的節(jié)能法由原來的６章50條增加為７章87條，分 別為總則，節(jié)能管理，合理使用與節(jié)約能源，節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，激勵(lì)措施，法律責(zé)任，附則。與1998年１月１日開始施行的節(jié)能法相比，新的節(jié)能法進(jìn)一步明確了 節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化了節(jié)能法律責(zé)任。
修改后的節(jié)能法進(jìn)一步完善了我國的節(jié)能制度，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度。修改后的節(jié)能法進(jìn)一步明確了重點(diǎn)用能單位的節(jié)能義務(wù)，強(qiáng)化了監(jiān)督和管理。在新法中，政府機(jī)構(gòu)也被列入節(jié)能法監(jiān)管重點(diǎn)。
點(diǎn)評(píng)：
《中華人民共和國節(jié)約能源法》使節(jié)約資源成為我國基本國策。它進(jìn)一步完善了我國的節(jié)能制度，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度，如實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)等制度，國務(wù)院和縣級(jí) 以上地方各級(jí)人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告節(jié)能工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況；實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度 等。
綜合點(diǎn)評(píng)
我國是能源資源嚴(yán)重短缺的國家。石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量僅有世界平均水平的7.7%和7.1%，儲(chǔ)量比較豐富的煤炭也只有世界平均水平的 58.6%。改革開放30年間，我國的節(jié)能減排工作取得了 巨大成效：80年代初：制定了"開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在首要位置"的能源發(fā)展方針。80年代中期：提出以效益為核心的能源開發(fā)利用戰(zhàn)略和以電力為 中心的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。 90年代：進(jìn)一步將各項(xiàng)方針具體化，如進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了能源發(fā)展的總方針，即開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。
進(jìn)入新世紀(jì)，節(jié)能減排工作大范圍展開，新《節(jié)約能源法》使節(jié)約資源成為我國基本國策，節(jié)能減排工作已成為全社會(huì)參與的國事、大事。